MILLAW: Военное право ››› Архив 2002-2006 ›››

Призыв в армию, отсрочки, служба в армии РФ

ФОРУМЫ

ПРАВО
MILLAW.INFO   >  Архив  >  Российская Армия > Закон О воинской обязанности и военной службе (комментарий) > Статья 51.Основания увольнения с военной службы

Статья 51.Основания увольнения с военной службы


Статья 51.Основания увольнения с военной службы
Комментарий к п. 1
1. Характер и объем прав, которые после увольнения с военной службы в запас или отставку предоставляются военнослужащим за военную службу (на пенсионное, жилищно-коммунальное, медицинское обеспечение и др.), ставятся законодательством в зависимость от причин увольнения. Это стимулирует более качественное исполнение военнослужащими обязанностей военной службы.
Наличие предусмотренных комментируемым Законом оснований увольнения и порядка увольнения по каждому основанию является важной юридической гарантией реализации военнослужащими права на труд. Увольнение с военной службы правомерно лишь при наличии одновременно следующих трех обстоятельств:
1) основание увольнения указано в законе;
2) соблюден порядок увольнения по данному основанию;
3) есть юридический акт увольнения с военной службы, оформленный в виде правового акта (например, указа Президента РФ, приказа министра обороны РФ).
В Толковом словаре русского языка понятие "основание" характеризуется как существенный признак, по которому распределяются явления, понятия, а "причина" - как явление, вызывающее, обусловливающее возникновение другого явления; основание, предлог для каких-либо действий. Таким образом, причина обусловливает возникновение увольнения по основанию, указанному в законе, которое является существенным признаком увольнения.
2. Содержащиеся в Законе основания увольнения с военной службы можно классифицировать по следующим группам:
а) основания увольнения по категориям военнослужащих (субъектам), на которых они распространяются:
на всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву;
на офицеров, проходящих военную службу по контракту;
на военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;
б) субъективные и объективные основания увольнения:
субъективные (индивидуально-психологические и властно-волевые), отражающие внутреннее состояние военнослужащего и командира (начальника), их степень убежденности в наличии конкретных условий, необходимых для увольнения, например, увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; увольнение в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования и др.;
объективные, не зависящие от воли и внутреннего состояния сторон, но учитывающие специфику правового положения военнослужащих, например, увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья и др.;
в) основания увольнения, предоставляющие максимальное количество льгот, преимуществ и компенсаций при увольнении с военной службы и непредоставляющие таковых.
К первым относятся увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья; увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями.
К числу вторых можно отнести, например, увольнение в связи с лишением военнослужащего воинского звания; увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
г) досрочные основания увольнения с военной службы и по истечении срока контракта (военной службы);
д) основания увольнения, зависящие от обстоятельств, связанных с прохождением военной службы по контракту, и не связанные с прохождением военной службы.
К первым можно отнести, например, увольнение в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы, увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, увольнение в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта.
В число вторых можно включить, например, увольнение по семейным обстоятельствам, увольнение по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин;
е) являющиеся дисциплинарными взысканиями и не являющиеся таковыми.
В соответствии со ст. 104 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение в запас с военной службы - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта.
3. Основания увольнения с военной службы, перечисленные в п. 1 ст. 51 комментируемого Закона, применяются независимо от волеизъявления военнослужащего и содержат причины, которые объективно не позволяют военнослужащему продолжать военную службу.
4. Различные по воинским званиям и должностному положению категории военнослужащих в период военной службы должны иметь различный возраст, так как физическая нагрузка у них по службе неодинаковая.
Повышая или понижая предельные возрасты состояния на военной службе, государство регулирует возрастной состав военнослужащих, а также скорость обновления различных категорий военнослужащих.
Ст. 49 комментируемого Закона предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для:
Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет;
генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет;
полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;
военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет.
Предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих женского пола устанавливается 45 лет.
С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, новый контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок до 10 лет включительно по решению соответствующего должностного лица в порядке, определяемом ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
В зависимости от состава военнослужащих предельный возраст их пребывания на военной службе составляет 45 - 65 лет. Если учесть, что физические возможности людей в среднем одинаковы, а должности высших офицеров требуют не меньшего физического напряжения, чем должности младших офицеров, то напрашивается вывод о сокращении разницы в предельных возрастах.
5. С военнослужащими органов федеральной службы безопасности, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ).
6. В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ с военнослужащими федеральных органов государственной охраны, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом руководителями федеральных органов государственной охраны.
7. Для военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации порядок установления предельного возраста имеет свои особенности (см. Указ Президента Российской Федерации "О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации" от 21 апреля 1996 г. N 574).
Установление предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется путем продления срока их пребывания на военной службе. Право принятия решения о продлении срока пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации, достигших предельного возраста, установленного комментируемым Законом, предоставлено:
министру обороны Российской Федерации;
директору Службы внешней разведки Российской Федерации;
генеральному директору Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;
директору Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Продление срока пребывания на военной службе осуществляется с учетом квалификации, деловых и моральных качеств, состояния здоровья военнослужащего.
Решение о продлении срока пребывания на военной службе реализуется путем заключения с каждым из военнослужащих, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, установленного комментируемым Законом, годичных контрактов в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.
8. Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет (п. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ).
В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих Федеральным законом "О статусе военнослужащих", либо выходное пособие, предусмотренное Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Судьям военных судов и Военной коллегии, получившим выходное пособие за период работы в должности судьи и оставшимся на военной службе, впоследствии при увольнении с военной службы единовременное пособие, предусмотренное для военнослужащих, за указанный период не выплачивается (п. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан (п. 1 ст. 30 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
9. В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
По данному основанию подлежат увольнению военнослужащие, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе и те, с которыми заключены контракты сверх предельного возраста, - после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе.
Заключив контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 49 комментируемого Закона, либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока, на который она ему продлена после достижения им предельного возраста пребывания на военной службе.
10. Анализ судебной практики военных судов показывает, что встречаются случаи неправильного толкования судами льгот и гарантий, предоставляемых военнослужащим по указанному основанию увольнения с военной службы.
В военный суд Самарского гарнизона обратился офицер Шастун, достигший предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий заболевание, дающее право на увольнение по состоянию здоровья, с жалобой на бездействие командования, выразившееся в игнорировании его неоднократных рапортов о предоставлении жилья и оформлении документов об увольнении с военной службы.
В жалобе Шастун просил обязать командование уволить его с военной службы с предоставлением жилья или выдачей безвозмездной ссуды на приобретение квартиры.
Своим решением военный суд гарнизона удовлетворил жалобу частично и обязал соответствующего командира представить документы на увольнение Шастуна с военной службы в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе с оставлением в списках очередников части на получение жилого помещения.
Военный суд Приволжского военного округа, рассмотрев дело по кассационной жалобе заявителя, решение суда первой инстанции отменил и в удовлетворении жалобы Шастуну отказал.
При этом военный суд округа указал, что Шастун как перед командованием, так и перед судом ставил вопрос о своем увольнении с одновременным предоставлением жилья. Согласия на увольнение без предоставления жилья он не давал и не просил об этом. Суд же, разделив произвольно вопреки ст. 195 ГПК РСФСР единое требование Шастуна на два, принял неверное решение по существу жалобы.
Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. Шастун не мог быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления жилого помещения, а реальное обеспечение его жильем, как установил суд, возможно лишь в порядке очередности, то вывод суда первой инстанции о необходимости реализации права заявителя на увольнение с военной службы по состоянию здоровья, по мнению военного суда ПриВО, являются необоснованными.
Сходная позиция высказана и военным судом Уральского военного округа по делу офицера Новикова. Однако, указанные судебные решения военных судов округов не основаны на законе. Положения п. 1 ст. 22 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" являются законодательными гарантиями того, что военнослужащий, прослуживший определенный срок и подлежащий увольнению по объективным причинам (возраст, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), будет обеспечен жильем хотя бы перед увольнением за счет того ведомства, службе в котором он посвятил значительный отрезок своей жизни (не менее 10 лет) и которое по различным причинам не предоставило ему жилье ранее, в том числе в установленный законом трехмесячный срок со дня прибытия к новому месту службы.
Рассматривать данные нормы в качестве основания для продления гражданину срока военной службы, что фактически сделали суды по указанным выше делам, нельзя. Это вытекает из положений как ранее действовавшего, так и нового законодательства. В частности, согласно п. 4 ст. 37 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. никто не вправе продлить гражданину истекший срок военной службы. В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона 1998 г. с аналогичным названием допускается задержка военнослужащего на службе в случаях, указанных в этой же статье. Такого основания, как необеспечение жильем, в этом перечне нет.
Достижение предельного возраста пребывания на военной службе бесспорно является основанием для увольнения такого военнослужащего в запас или отставку (ст.ст. 37 и 48 старого Закона; ст. 51 комментируемого Закона).
Таким образом, по вышеуказанному делу Шастуна судом установлено, что заявитель имел право как на увольнение с военной службы, так и на получение жилого помещения за счет Министерства обороны РФ, о чем он и ставил вопрос в жалобе. Отказав ему в удовлетворении этих требований, военный суд ПриВО не только не восстановил нарушенные права заявителя, но и фактически судебным решением, с одной стороны, лишил его права на гарантированное законом своевременное увольнение с военной службы по возрасту, а с другой стороны - признал законными продолжаемые нарушения его прав командованием, которое ни жилья не предоставляет, ни вопросы увольнения не решает.
Военная коллегия Верховного Суда РФ делает вывод, что по таким делам необходимо принимать решения об удовлетворении жалобы в полном объеме, обязывая соответствующих должностных лиц обеспечить заявителя жильем по установленным нормам и представить необходимые документы для его увольнения с военной службы (см.: Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного Суда РФ от 15 декабря 1998 г. N О/об.2291).
11. С появлением в нашей стране военной службы по контракту в практику вошло новое основание увольнения с военной службы - по истечении срока контракта. Однако еще до появления в Российской Федерации военной службы по контракту некоторые категории военнослужащих подписывали обязательство, которое предусматривало сроки прохождения военной службы. Так, например, увольнение военнослужащих-женщин с действительной военной службы могло производиться по выслуге установленного срока службы, предусмотренного обязательством, если они не изъявили желания продолжать военную службу.
Конституция Российской Федерации (ст. 59) предусматривает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Несение военной службы предусмотрено комментируемым Законом. Началом военной службы определено п. 10 ст. 38 данного Закона.
Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, указанных в п. 11 ст. 38 комментируемого Закона и Положении о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п. 11 ст. 38).
В соответствии с п. 1 ст. 38 комментируемого Закона срок военной службы устанавливается для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы.
Срок военной службы для других категорий установлен:
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;
для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, - 24 месяца.
12. В соответствии с п. 6 ст. 34 комментируемого Закона командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, принявший решение об увольнении с военной службы по истечении срока контракта, подлежит увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" п.1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие не могут быть уволены с военной службы вопреки их желанию до приобретения права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения с военной службы. Указанное означает, что если военнослужащий, не достиг предельного возраста пребывания на военной службе, соответствует требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеет права на пенсию за выслугу лет и у командования отсутствуют основания для его досрочного увольнения с военной службы, командир воинской части не вправе отказать в заключении контракта о прохождении военной службы такому военнослужащему (п. 10 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы).
13. Представление на военнослужащего и необходимые документы к его увольнению с военной службы по указанному основанию должны быть подписаны командиром (начальником) воинской части и направлены в адрес вышестоящего кадрового органа не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта и должны поступить в инстанцию, издающую приказ, не позднее чем за два месяца до истечения вышеуказанного срока.
С истечением срока контракта военнослужащий должен утрачивать свой статус и освобождаться от ответственности как военнослужащий. К нему не могут применяться дисциплинарные взыскания, определенные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, он не может привлекаться к материальной ответственности как военнослужащий.
Если военнослужащий, срок военной службы которого истек, но который не исключен из списков личного состава воинской части, совершит деяния, подпадающие под признаки преступлений, предусмотренных гл. 33 УК РФ, он становится в неопределенное положение: с одной стороны, он не утратил статус военнослужащего, так как не исключен из списков личного состава воинской части, а с другой стороны, он по истечении срока контракта о прохождении военной службы не несет ответственности за невыполнение общих, должностных и специальных обязанностей, которые на него возлагались при заключении контракта.
Должностные лица, виновные в несвоевременном увольнении военнослужащего с военной службы, могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности за халатное исполнение своих служебных обязанностей.
14. В соответствии с подп. "в" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.
Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с признанием его не годным к военной службе производится в отставку и на воинский учет он не ставится.
Во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть уволен с военной службы, за исключением случаев признания его не годным к военной службе по состоянию здоровья (п. 29 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
15. Направление на освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится прямыми начальниками от командира полка (командира корабля 1 ранга), им равными и выше, военным судом или прокуратурой.
Направление на освидетельствование может быть подписано начальником штаба (от начальника штаба полка и выше) или начальником кадрового органа (от начальника отдела кадров соединения и выше) со ссылкой на решение соответствующего командира (начальника).
16. Освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с предстоящим увольнением их с военной службы производится гарнизонными или госпитальными ВВК не позднее трех недель со дня начала амбулаторного или стационарного обследования военнослужащего. В случаях когда освидетельствование военнослужащего в связи с неясностью диагноза увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания и их последствий не может быть проведено в указанный срок, обследование военнослужащего может быть продлено начальником военно-медицинского учреждения, о чем ставится в известность командование или кадровый орган, направивший военнослужащего на освидетельствование.
Освидетельствование проводится врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом и при необходимости врачами других специальностей по соответствующим графам Расписания болезней и ТДТ.
До начала освидетельствования проводятся:
флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
общий анализ крови;
общий анализ мочи.
Лицам старше 40 лет проводятся ЭКГ-исследование, измерение внутриглазного давления, определение уровня сахара в крови.
По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования. На военнослужащих, направляемых в мирное время на освидетельствование, в ВВК представляются:
- направление на освидетельствование с указанием воинского звания, номера воинской части (наименования учреждения), фамилии, имени, отчества, года рождения, месяца и года призыва или поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации (другие войска), цели освидетельствования и предварительного диагноза;
- медицинская книжка;
- служебная и медицинская характеристики на лиц с психическими расстройствами;
- справка о травме на лиц, получивших в период прохождения военной службы (военных сборов) увечье (ранение, травму, контузию).
В служебной характеристике должны быть отражены сведения о влиянии состояния здоровья военнослужащего на исполнение им обязанностей военной службы по занимаемой должности, мнение о целесообразности сохранения военнослужащего на военной службе. Служебную характеристику подписывает командир воинской части.
В медицинской характеристике должны быть указаны сведения о результатах диспансерного динамического наблюдения за состоянием здоровья военнослужащего, об обращаемости его за медицинской помощью и о количестве дней трудопотерь за последние 2 года, связанных с состоянием здоровья. Сведения, указанные в медицинской характеристике, должны быть подтверждены данными медицинской книжки и другими медицинскими документами.
В справке о травме указываются обстоятельства, при которых военнослужащий получил увечье (ранение, травму, контузию), а также связано или не связано увечье (ранение, травма, контузия) с исполнением обязанностей военной службы.
17. В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе и в период оформления увольнения не может по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, ВВК одновременно с заключением о категории годности к военной службе выносит заключение следующего содержания: "Подлежит полному освобождению от исполнения обязанностей военной службы на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более 30 суток".
В зависимости от состояния здоровья освидетельствованного, нуждаемости его в медицинской помощи и постороннем уходе ВВК может выносить заключение о проезде освидетельствованного и сопровождающих его лиц к месту жительства воздушным, железнодорожным (в плацкартном или купейном вагоне, а в отношении высших офицеров - в вагоне категории "СВ") или водным транспортом.
В отношении больного, требующего изоляции, ВВК выносит заключение о необходимости проезда его и сопровождающих его лиц к месту жительства в отдельном купе жесткого купейного вагона скорого или пассажирского поезда, в каютах III категории или на местах II категории транспортных линий.
18. Пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Право на пенсию по инвалидности имеют граждане, уволенные с военной службы, признанные государственной службой медико-социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы или во время пребывания в плену (ст. 19 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468).
Указанные военнослужащие, уволенные с военной службы, право на пенсию по инвалидности приобретают независимо от продолжительности военной службы и времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы до обращения за пенсией, а также независимо от имевших место перерывов в инвалидности.
19. В соответствии с подп. "д" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий подлежит увольнению в связи с лишением его воинского звания.
Согласно ст. 48 комментируемого Закона военнослужащий может быть лишен воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Ст. 48 УК РФ уточнено, что лишение воинского звания производится судом при осуждении военнослужащего за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления с учетом личности виновного.
20. Суд, вынесший приговор о лишении осужденного воинского звания, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание (ст. 61 УИК РФ).
Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного воинского звания, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующее звание.
Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.
Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.
21. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.
Объективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается.
22. Назначение наказания производится судом в соответствии с гл. 10 УК РФ.
Увольнение военнослужащих с военной службы в связи с лишением воинского звания производится по представлению командования при наличии соответствующего приговора военного суда со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда (п. 27 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
23. Все экземпляры личных дел лишенных воинских званий военнослужащих пересылаются в Центральный архив Министерства обороны или в Центральный Военно-Морской архив (п. 17 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) // Указание Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изм. от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).
В соответствии с п. 3 ст. 52 комментируемого Закона гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.
Присвоение указанного звания возможно после отбытия наказания в виде лишения свободы, так как граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не подлежат воинскому учету (п. 4 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541).
24. В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы он подлежит увольнению с военной службы в соответствии с подп. "е" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда.
По данному основанию увольняются военнослужащие, осужденные к лишению свободы за совершенные преступления без лишения воинского звания (п. 18 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) // Указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изм. от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).
25. В соответствии со ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Среди видов наказаний, связанных с лишением свободы, различают:
- лишение свободы на определенный срок;
- пожизненное лишение свободы.
26. Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до двадцати лет. В случае замены исправительных работ или ограничения свободы лишением свободы оно может быть назначено на срок менее шести месяцев.
В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров - более тридцати лет.
27. Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь.
Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
Отбывание лишения свободы назначается:
а) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, - в колониях-поселениях;
б) лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет, - в исправительных колониях общего режима;
в) лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, и женщинам при особо опасном рецидиве преступлений, - в исправительных колониях строгого режима;
г) при особо опасном рецидиве преступлений, а также лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, - в исправительных колониях особого режима.
Лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме.
28. В соответствии со ст. 356 УПК РСФСР приговор вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если он не был обжалован или опротестован. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста приговор, если он не отменен, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом.
Жалобы и протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение семи суток со дня провозглашения приговора, а осужденными, содержащимися под стражей, - в тот же срок со дня вручения им копии приговора.
Приговор, не подлежащий кассационному обжалованию, вступает в силу с момента его провозглашения.
Вступивший в законную силу приговор обращается к исполнению судом, постановившим приговор, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции.
Обвинительный приговор приводится в исполнение по вступлении его в законную силу.
29. Все экземпляры личных дел военнослужащих, осужденных к лишению свободы за совершенные преступления без лишения воинского звания, высылаются в военный комиссариат по месту жительства семьи (родственников). Однако граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, на воинском учете не состоят (п. 1 ст. 8 комментируемого Закона).
30. В соответствии с подп. "ж" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением его из военного образовательного учреждения профессионального образования (адъюнктуры, военной докторантуры) и при отсутствии других оснований для увольнения (подп. "з" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы). Отчисление производится за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также при отказе заключить контракт о прохождении военной службы.
Разд. III (ст.ст. 41 - 44) Положения о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, введенного в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 110 установлено, что слушателям и курсантам, не допущенным к сдаче экзаменов в период экзаменационной сессии, получившим на экзаменах (зачетах с оценкой) не более двух неудовлетворительных оценок, а также не сдавшим зачеты по дисциплинам, экзамены по которым в текущем семестре не проводятся, устанавливаются решением начальника вуза (факультета) индивидуальные сроки сдачи (повторной сдачи) экзаменов и зачетов. Учебная задолженность должна быть ликвидирована, как правило, до начала следующего семестра.
31. Слушателям и курсантам, не сдавшим экзамены и зачеты в экзаменационную сессию или в установленные сроки по уважительным причинам (болезнь, семейные обстоятельства, служебные командировки), подтвержденным в установленном порядке, решением начальника вуза (факультета) устанавливаются индивидуальные сроки сдачи экзаменов и зачетов, или решением начальника вуза они могут быть оставлены на повторное обучение на данном курсе. Оставление на повторное обучение допускается один раз за весь срок пребывания в вузе.
Слушатели и курсанты, не допущенные к итоговой государственной аттестации или получившие неудовлетворительную оценку (оценки) в ходе итоговой государственной аттестации, отчисляются из высшего военно-учебного заведения.
32. За невыполнение учебных планов, нарушение воинской дисциплины или общественного порядка к слушателям и курсантам могут быть применены меры дисциплинарного воздействия вплоть до отчисления из вуза. Слушатели и курсанты отчисляются из высших военно-учебных заведений по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться, по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии), в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам, а также при незаключении контракта о прохождении военной службы. Курсанты высших военных авиационных училищ летчиков (штурманов) отчисляются также по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности).
По неуспеваемости отчисляются слушатели и курсанты, не сдавшие в экзаменационную сессию экзамены (зачеты с оценкой) или не допущенные к экзаменам (зачетам с оценкой) по трем и более дисциплинам, получившие при пересдаче экзаменов (зачетов с оценкой) две неудовлетворительные оценки, не ликвидировавшие учебную задолженность в установленные сроки (см. также п. 38 комментария к ст. 43).
33. Дела слушателей и курсантов, представляемых к отчислению, рассматриваются на ученом совете вуза (факультета). Увольнение отчисленного из военно-учебного заведения военнослужащего по основанию, предусмотренному подп. "ж" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона производится приказом начальника военно-учебного заведения, откуда отчислен военнослужащий, или иным должностным лицом, которому предоставлено право увольнения данного военнослужащего (п. 20 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
34. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву (п. 4 ст. 35 комментируемого Закона, а также п. 39 комментария к ст. 43).
В данном случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются:
продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования;
продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;
продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.
35. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения военнослужащих по вышеуказанным основаниям в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.
Военнослужащие женского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, увольняются с военной службы:
не имеющие военно-учетной специальности, - без постановки на воинский учет;
имеющие военно-учетную специальность, - с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет.
По указанному основанию увольняются при отчислении из военно-учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры) военнослужащие женского пола, не имеющие воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), а также военнослужащие женского пола, имеющие воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), не желающие заключать новый контракт о прохождении военной службы (см. подп. "з" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Комментарий к п. 2
36. Основания увольнения, указанные в п. 2 ст. 51 комментируемого Закона сгруппированы законодателем в один пункт, так как объединяют причины увольнения с военной службы, которые не зависят от желания и воли военнослужащего. По данным основаниям военнослужащий может быть уволен с военной службы по решению командования.
37. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона и при отсутствии других оснований для увольнения.
В законодательстве нет четкого определения организационно-штатных мероприятий. Обычно под организационно-штатными мероприятиями подразумеваются:
а) расформирование, формирование, переформирование, переподчинение, переименование, перевод на другие штаты, внесение изменений в штаты органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, предприятий, и организаций, проводимые на основании приказов (директив) министра обороны Российской Федерации (Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации) или руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти;
б) создание, реорганизация и ликвидация военных профессиональных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, проводимые на основании постановлений Правительства Российской Федерации;
в) изменение состава и штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, проводимые во исполнение указов Президента Российской Федерации;
г) переименование воинских должностей, военно-учетных специальностей, проводимое на основании изменения соответствующих перечней.
38. В соответствии с подп. "а" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями:
при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), в том числе при ликвидации (расформировании, реорганизации) воинских частей, органов или организаций, и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
при нахождении в распоряжении командира (начальника) свыше сроков, установленных п. 4 ст. 42 комментируемого Закона и ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
при снижении воинского звания, соответствующего занимаемой им воинской должности (должности), либо при изменении военно-учетной специальности, соответствующей занимаемой им воинской должности (должности), переименовании воинской должности (должности) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской должности (должности) либо на другой воинской должности (должности);
при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
при сокращении воинских должностей (должностей) в пределах их общей численности, подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в том числе если занимаемая им воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию).
39. Чтобы при незначительных организационно-штатных мероприятиях ограничить до предела случаи досрочного увольнения вышеуказанных военнослужащих, следует придерживаться правила, что увольнение в запас по указанному основанию допускается только при определенных условиях, взятых в совокупности:
а) при невозможности использования высвободившихся в результате организационно-штатных мероприятий военнослужащих в масштабе вида Вооруженных Сил, рода войск, службы (в том числе путем назначения с высших должностей на низшие) и отсутствии потребности в военнослужащих данной или родственной специальности в других видах Вооруженных Сил, родах войск и службах;
б) при невозможности или явной нецелесообразности переподготовки высвободившихся военнослужащих на другие специальности, в которых имеется потребность;
в) если в масштабе вида Вооруженных Сил, рода войск, службы высвободившихся военнослужащих невозможно использовать на замену военнослужащих данной или родственной специальности, подлежащих увольнению по возрасту, состоянию здоровья или несоблюдению условий контракта.
40. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в связи с организационно-штатными мероприятиями может быть уволен с военной службы. Однако его желания на увольнение по указанному основанию не требуется. Об этом свидетельствует и судебная практика, например, определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Исакова О.В. от 12 октября 1995 г. N 2н-222/95.
Как усматривается из материалов дела, капитан Исаков был уволен с военной службы по собственному желанию. В поданной в суд жалобе он поставил вопрос об изменении приказа и увольнении его в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Военный суд гарнизона отказал ему в удовлетворении жалобы.
Военный суд флота признал увольнение Исакова с военной службы по собственному желанию незаконным и обязал командующего ВВС флота внести изменения в приказ - уволить Исакова в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и произвести перерасчет положенных ему к выплате денежных сумм, исходя из окладов, установленных на момент фактического окончательного расчета.
В протесте Председателя Военной коллегии ставился вопрос об отмене определения военного суда флота и оставлении в силе решения военного суда гарнизона.
По делу установлено, указывалось в протесте, что воинская часть, в которой проходил военную службу Исаков, подлежала расформированию, в связи с чем командование хотело перевести его для дальнейшего прохождения службы в другую часть, неоднократно предлагая ему должность, равнозначную занимаемой. Исаков же полагал, что должен быть уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Уволить же его по этим основаниям командование в данном случае было не вправе, поскольку в соответствии с п. "в" ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом (постановление Совета Министров СССР 1985 г. N 240) увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями производится лишь в случае невозможности его использования на военной службе и при отсутствии других оснований для увольнения в запас.
Исаков от всех предложений отказался и подал рапорт об увольнении, тем самым выразив свое нежелание заключать контракт о прохождении военной службы.
Командование разъяснило Исакову, что его увольнение по сокращению штатов невозможно, однако он настаивал на увольнении.
В такой ситуации командование было вправе уволить Исакова на основании п. 3 ст. 57 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. Военный суд флота необоснованно изменил правильное решение военного суда гарнизона об отказе в удовлетворении жалобы Исакова.
Военная коллегия, согласившись с протестом, отменила определение военного суда флота и оставила в силе решение военного суда гарнизона (см.: Право в Вооруженных Силах. - 1997. - N 3. - С. 50).
41. Как уже отмечалось, в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен. Такая формулировка означает, что от желания военнослужащего указанное основание увольнения не зависит. Например, военнослужащий может быть уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями при сокращении занимаемой им воинской должности, в том числе при расформировании (реорганизации) воинских частей, органов или организаций, при невозможности назначения с его согласия на другую воинскую должность. Следует учитывать, что необходимо согласие военнослужащего при назначении на высшую или низшую должность. Согласия для назначения на равную должность не требуется (подп. "б" п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Вместе с тем встречаются случаи, когда в ходе проведения организационно-штатных мероприятий военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, назначаются на должности, которым соответствует воинское звание ниже, чем по той должности, которую они занимали, либо назначаются на должности хотя и равные по воинскому званию, но по которым должностной оклад ниже, чем должностной оклад по предыдущей должности.
Согласно материалам дела, К. проходил службу на должности техника ремонтного участка, которая соответствовала 8-му тарифному разряду.
В июле 1994 г. К. заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года.
На основании директивы Главного штаба ВМФ в марте 1996 г. произошло переформирование части с реорганизацией организационно-штатной структуры и занимаемая К. должность получила новое название - техник ремонтной группы и стала соответствовать 6-му тарифному разряду.
По приказу командира воинской части К. был освобожден от ранее занимаемой должности в связи с оргштатными мероприятиями и одновременно назначен на переименованную должность. Это назначение состоялось без согласия К., который настаивал на увольнении его в запас в связи с оргштатными мероприятиями.
Не согласившись с такими действиями командования, К. обратился с жалобой в военный суд, который отказал ему в ее удовлетворении. В своем решении суд указал, что командиром части не допущено нарушения закона в отношении заявителя, поскольку воинская часть не была расформирована, а изменила лишь свою штатную структуру. Должность К. фактически сохранена под другим наименованием, а контракт им заключен о прохождении службы в кадрах воинской части без указания конкретной должности. Поэтому командование было вправе производить перемещения К. по службе в пределах части без его согласия. Кроме того, согласно директиве вышестоящего штаба все должности мичманов получили тарифы не выше 6-го разряда.
Военным судом флота это решение оставлено без изменения.
В протесте Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ был поставлен вопрос об отмене судебных решений по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 10 Закона "О статусе военнослужащих", указывалось в протесте, государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, право на занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности.
Однако ни данный Закон, ни Закон "О воинской обязанности и военной службе", ни иные нормативные акты, регулирующие порядок прохождения военной службы, не предусматривают возможности перемещения положительно аттестованных военнослужащих на нижестоящие должности без их согласия.
Военнослужащие из числа прапорщиков и мичманов могут быть без их согласия перемещены лишь на равнозначные или вышестоящие должности. Снижение в должности без их согласия допускается лишь в порядке дисциплинарного взыскания согласно п. "д" ст. 62 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.
Вывод суда о том, что такой перевод возможен в отношении военнослужащих, заключивших контракт в соответствии с п. "б" ст. 33 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе", является ошибочным.
Поскольку командование, как это установлено судом, не имеет возможности переместить К. на равнозначную или вышестоящую должность, его нарушенное право может быть восстановлено лишь путем удовлетворения рапорта об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Военная коллегия согласилась с протестом, отменила состоявшиеся решения и приняла новое решение, согласно которому действия командира, связанные с отказом в досрочном увольнении К. с военной службы по оргштатным мероприятиям, признаны незаконными (см.: Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу в связи с жалобой военнослужащего К. на действия командира части, отказавшего ему в досрочном увольнении с военной службы от 27 августа 1998 г. N 2н-03/98 // Право в Вооруженных Силах. - 1998. - N 12. - С. 41).
Для назначения на должности с понижением военнослужащие должны изъявить желание (подать установленным порядком рапорт), в противном случае их назначение на должности надо рассматривать как дисциплинарное взыскание - снижение в должности и ущемление прав военнослужащего.
42. В соответствии с постановлением Правительства РФ "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба" от 17 марта 1999 г. N 305 за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новой воинской должности сохраняются.
Оформление решения о сохранении за военнослужащим месячного оклада по ранее занимаемой воинской должности при переводе его на воинскую должность с меньшим месячным окладом производится приказами командиров (начальников), которые осуществляют назначение военнослужащего на нижеоплачиваемую воинскую должность, по представлению соответствующего кадрового органа на основании рапорта военнослужащего. Копии указанных приказов приобщаются в личные дела военнослужащих (п. 1 приказа министра обороны РФ от 21 апреля 1999 г. N 161).
Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно с воинской должности, за время исполнения которой выплачивался сохраненный оклад, выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы производится из этого оклада (п. 4 приказа министра обороны РФ 1999 г. N 161).
43. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не достигшие предельного возраста состояния на военной службе, представляемые к увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями и признанные военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе, могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья.
44. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в соответствии с подп. "б" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с указаниями Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны Российской Федерации от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599 в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы могут быть досрочно уволены военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе и представившие ходатайства первых лиц вышеназванных федеральных органов исполнительной власти или их кадровых органов.
45. В отличие от перевода военнослужащих для дальнейшего прохождения военной службы из одного федерального органа исполнительной власти в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная служба, переход на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы связан с увольнением с военной службы, так как военная служба в последних не предусмотрена.
46. Согласно ст. 8 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.
На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.
На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.
Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.
47. Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется сотруднику органа внутренних дел под расписку.
Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:
вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
имел или имеет судимость;
не отвечает требованиям, предусмотренным в ст. 8 Положения.
Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
48. Гражданин заключает контракт о службе в органах внутренних дел. По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать присягу, внутренний распорядок и требования Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, льготы и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, Положением и контрактом.
В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.
Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.
Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.
В случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.
49. Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.
Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.
50. Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится:
а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе, с согласия сотрудника органов внутренних дел;
б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
в) на нижестоящую должность:
при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия сотрудника органов внутренних дел;
по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
по личной просьбе;
по служебному несоответствию в аттестационном порядке;
в порядке дисциплинарного взыскания;
г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;
д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
При перемещении сотрудника органа внутренних дел на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника органа внутренних дел на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).
Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.
В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.
Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.
51. При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник органа внутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.
В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, пребывания в очередном и дополнительном отпусках.
52. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. N 5473-1, другими законами Российской Федерации, Положением о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.
53. Сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Правовая и социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с гл. VI Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
54. В соответствии со ст. 8 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-I, на службу в органы налоговой полиции принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 20 лет, способные по своим деловым и личным качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.
Прием на службу в органы налоговой полиции лиц, ранее уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, органов государственной безопасности и внутренних дел, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 46 Положения.
Сотрудники налоговой полиции в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах налоговой полиции до достижения следующего возраста:
прапорщики, старшие прапорщики налоговой полиции - до 45 лет включительно;
от младшего лейтенанта до подполковника налоговой полиции - до 50 лет включительно;
полковники налоговой полиции - до 55 лет включительно;
генерал-майоры, генерал-лейтенанты и генерал-полковники налоговой полиции - до 60 лет включительно.
Сотрудники-женщины налоговой полиции могут состоять на службе в органах налоговой полиции на пять лет меньше сотрудников-мужчин.
Сотрудники налоговой полиции, достигшие установленного предельного возраста пребывания на службе в органах налоговой полиции, подлежат увольнению.
При необходимости с согласия сотрудника налоговой полиции и при отсутствии медицинских противопоказаний время его службы может быть продлено на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должность. В исключительных случаях срок службы сотрудников налоговой полиции может быть продлен в таком же порядке еще на пять лет, при этом возраст их пребывания на службе не может превышать 60 лет.
На должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов налоговой полиции принимаются граждане, имеющие соответствующее юридическое, финансовое, экономическое среднее специальное или высшее образование.
Должности лиц, имеющих специальные звания, замещаются посредством назначения на должность в соответствии с Положением либо путем заключения индивидуальных контрактов.
55. Прием на службу сотрудника налоговой полиции оформляется приказом начальника соответствующего органа налоговой полиции согласно его компетенции либо подписанием контракта.
Приказ объявляется сотруднику налоговой полиции под расписку. Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы налоговой полиции, если он:
вступившим в законную силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
имел или имеет судимость;
не отвечает требованиям, предусмотренным в ст. 8 Положения.
Перемещение по службе сотрудников налоговой полиции производится:
а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника;
б) на равнозначную должность - при необходимости для более целесообразного использования сотрудников либо по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту с их согласия;
в) в связи с поступлением в учебное заведение с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебного заведения;
г) на нижестоящую должность - при сокращении штатов и невозможности перемещения на равнозначную должность; по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; при невыполнении сотрудником условий контракта; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания;
д) в порядке прикомандирования к органам государственной власти и управления.
Перемещение по службе сотрудника налоговой полиции во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа налоговой полиции с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.
В случае перемещения на нижестоящую должность при сокращении штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам налоговой полиции, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.
Сотрудник налоговой полиции, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может перемещаться по службе с повышением в должности с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.
Сотрудник налоговой полиции может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по невакантной - четырех месяцев.
56. В соответствии со ст. 420 Таможенного кодекса Российской Федерации должностными лицами таможенных органов Российской Федерации могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи.
57. При первом назначении на должность в таможенных органах Российской Федерации может устанавливаться испытательный срок до одного года.
Граждане Российской Федерации, впервые назначаемые на должность в таможенных органах Российской Федерации, принимают присягу.
58. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников налоговой полиции и должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
59. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта в соответствии с подп. "в" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона. Военнослужащий, уволенный по данному основанию, на момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву.
60. К условиям заключенного контракта согласно п. 3 ст. 32 комментируемого Закона относятся:
1) добровольность поступления на военную службу;
2) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах, т.е. там, где гражданин заключил контракт о прохождении военной службы;
3) срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу;
4) обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
5) право гражданина на соблюдение прав его и членов его семьи и получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.
Сроки военной службы по контракту установлены ст. 38 комментируемого Закона.
61. Общие обязанности военнослужащих предусмотрены ст. 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
62. Должностные и специальные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными документами (см. подробнее комментарий к п. 3 ст. 32).
63. Командиры (начальники) являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и имущества, материальное, техническое, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.
64. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных к исполнению, и др.), которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 6) предусмотрено, что военнослужащие пользуются установленными для граждан Российской Федерации правами и свободами с ограничениями, определяемыми условиями военной службы, и с учетом действующего законодательства. На них возлагаются конституционные, другие общегражданские обязанности, а также общие, должностные и специальные обязанности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся они при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет.
При необходимости военнослужащий по приказу командира (начальника) обязан приступить к исполнению обязанностей военной службы в любое время.
65. В соответствии с условиями службы некоторые права и свободы военнослужащих ограничены.
Так, право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. Выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, а за пределы Российской Федерации - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не должны разглашать государственную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников).
66. Военнослужащим запрещается участвовать в забастовках. Также военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Военнослужащим запрещается оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждения и льготы. (см. подробнее комментарий к ст. 3)
67. Указанные выше ограничения прав и свобод военнослужащих при их нарушении со стороны военнослужащего могут рассматриваться как невыполнение ими условий контракта, при отсутствии в действиях военнослужащего деяния, преследуемого в уголовном порядке.
68. Досрочное увольнение в запас с военной службы за невыполнение военнослужащим условий контракта в соответствии со ст.ст. 69, 104 ДУ ВС РФ является дисциплинарным взысканием и применяется в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов, а также офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже.
При применении дисциплинарного взыскания - досрочного увольнения с военной службы командующий войсками округа, фронта, группой войск, флотом имеет право досрочно увольнять в запас офицеров только от командиров рот, командиров кораблей 4 ранга, им соответствующих и ниже.
Заместители министра обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации могут досрочно увольнять за невыполнение условий контракта офицеров от командиров батальонов (кораблей 3 ранга), им соответствующих и ниже.
Министр обороны Российской Федерации может досрочно увольнять за невыполнение условий контракта офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже.
Для увольнения с военной службы по подп. "в" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона может быть дано заключение аттестационной комиссии (п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
69. В соответствии с подп. "г" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска военнослужащего, занимающего воинскую должность (должность), связанную с допуском к государственной тайне, при невозможности назначения на другую воинскую должность (должность) и отсутствии других оснований для увольнения (см. подп. "г" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
По данному основанию могут быть досрочно уволены военнослужащие, которым приказом соответствующего командира (начальника) отказано в допуске к государственной тайне или которые лишены указанного допуска, при невозможности размещения этих военнослужащих на других должностях с учетом их основной или родственной специальности.
70. Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" допуск лиц к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным Законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения командиром (начальником штаба) воинской части о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Взаимные обязательства командования воинской части и оформляемого лица отражаются в контракте об оформлении допуска к государственной тайне. Заключение контракта до окончания проверочных мероприятий не допускается.
71. Оформление допуска к государственной тайне производится в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. N 1050.
Военнослужащие, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
72. Командиры воинских частей несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых военнослужащие знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые в соответствии со ст. 25 Закона РФ "О государственной тайне" необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.
73. Ст. 22 Закона РФ "О государственной тайне" предусмотрены основания для отказа в допуске к государственной тайне.
Основаниями для отказа в допуске к государственной тайне могут являться:
признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утвержденному приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. N 83;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе в допуске к государственной тайне принимает командир воинской части в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
74. Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденным приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. N 83, установлено, что к медицинским противопоказаниям для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну относятся:
1) хронические и затяжные расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ:
синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;
синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.
75. В Законе РФ "О государственной тайне" отсутствует понятие лишения допуска к государственной тайне, а используется термин "прекращение допуска к государственной тайне".
Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению командира воинской части в случаях:
расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 указанного Закона основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
76. Прекращение допуска лица к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям производится командиром воинской части по представлению обоснованного совместного заключения подразделения по защите государственной тайны и соответствующего отдела (отделения, службы), где проходит военную службу это лицо, которое утверждается командиром воинской части. Заключение составляется в произвольной форме с указанием конкретных нарушений со ссылкой на соответствующие статьи документов, регламентирующих защиту государственной тайны. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности, а также делается соответствующая отметка в карточке (форма N 3 приложения к Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 285).
Прекращение допуска лица к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним контракта, если такие условия предусмотрены в контракте.
77. Решение командира воинской части о прекращении допуска лица к государственной тайне и расторжении на основании этого контракта с ним может быть обжаловано в вышестоящую воинскую часть или в суд.
78. Прекращение допуска лица к государственной тайне не освобождает от взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Письменное заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска лица к особой важности, совершенно секретным или секретным сведениям является обязательным основанием для принятия командиром воинской части решения об отстранении этого лица от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
79. Военнослужащие в соответствии со ст. 24 Закона РФ "О государственной тайне" допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в контракте при оформлении допуска к государственной тайне;
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
80. В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно он может быть уволен с военной службы в соответствии с подп "д" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона.
По данному основанию могут быть досрочно уволены военнослужащие, совершившие преступления и осужденные к мерам наказания в виде лишения свободы условно, приговор суда в отношении которых вступил в законную силу, и представленные к увольнению с военной службы.
81. Согласно ст. 73 УК РФ если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным.
При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства.
При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. В случае назначения лишения свободы на срок от одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года - не менее шести месяцев и не более пяти лет.
При условном осуждении могут быть назначены дополнительные виды наказаний, кроме конфискации имущества.
Суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.
82. Осужденный к лишению свободы условно может быть оставлен на военной службе по решению соответствующего должностного лица, которому предоставлено право на его увольнение (п. 28 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими утверждены приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302, а в Федеральной пограничной службе - Инструкцией об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе, утвержденной приказом ФПС РФ от 1 февраля 1997 г. N 88.
83. В соответствии со ст. 187 УИК РФ контроль за поведением условно осужденных военнослужащих в течение испытательного срока осуществляется командованием воинских частей (учреждений), в которых военнослужащий проходит службу.
84. Командир воинской части немедленно направляет в военный суд письменное подтверждение о получении копии приговора и установлении контроля за поведением осужденного. Контроль осуществляется в течение всего определенного судом испытательного срока. Обо всех перемещениях осужденного военнослужащего письменно ставится в известность военный суд, вынесший приговор (ст. 101 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302).
85. Командование воинской части осуществляет персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролирует соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
Копии приговоров на осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту, хранятся в штабе воинской части вместе с их личными делами, а на военнослужащих, проходящих службу по призыву, - с учетно-послужными карточками. В штабе воинской части на осужденного ведется контрольная карточка. К ней могут приобщаться иные характеризующие материалы.
86. При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью командование воинской части в полном объеме осуществляет мероприятия, предусмотренные ст.ст. 33 - 38 УИК РФ (ст. 104 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими).
87. Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета.
По истечении не менее половины испытательного срока в случае добросовестного исполнения осужденным военнослужащим своих служебных обязанностей командование воинской части может направить в суд, вынесший приговор, ходатайство о сокращении испытательного срока или отмене условного осуждения.
88. В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей командир воинской части (начальник) направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.
Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.
В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене или сохранении условного осуждения решается судом.
89. Офицер, прапорщик или мичман, представляемый к увольнению в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы условно, на освидетельствование в военно-врачебную комиссию не направляется.
Комментарий к п. 3
90. В соответствии с подп. "а" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении его условий контракта.
Законодатель впервые закрепил указанное основание увольнения с военной службы в комментируемом Законе, предоставив возможность увольняться военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по данному основанию. Основной причиной увольнения по данному основанию является неполное обеспечение положенными видами довольствия военнослужащих, связанное прежде всего с объективными трудностями развития экономики государства.
91. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Командиры являются единоначальниками и отвечают за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание подчиненного личного состава (п. 2 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта увольнение по указанному основанию производится по обоюдному согласию сторон, а при его отсутствии военнослужащий имеет право на увольнение по решению суда (п.6 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) //Указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изм. от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).
Для увольнения по указанному основанию может быть дано заключение аттестационной комиссии.
92. Складывающаяся практика увольнения по указанному основанию, в том числе и судебная, порой противоречива и не всегда дает ответ на вопрос: имеет ли право военнослужащий на увольнение по данному основанию? Попытаемся ответить на этот вопрос.
Согласно ст. 2 комментируемого Закона военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы. Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция РФ, указанный Закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
П. 5 ст. 32 комментируемого Закона четко определено, что заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются указанным Федеральным законом, а также иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Согласно п. 3 ст. 32 комментируемого Закона условия контракта о прохождении военной службы включают в себя наряду с обязанностью военнослужащего добросовестно исполнять свои общие, должностные и специальные обязанности в течение установленного контрактом срока службы также и право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, гарантий и компенсаций, установленных действующим законодательством о статусе военнослужащих и порядке прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы, заключенный до вступления в силу комментируемого Закона, гарантировал военнослужащему соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в течение времени, на которое он заключен. Из текста контракта следует, что каких-либо иных положений, составляющих условия контракта, кроме взаимных обязательств сторон по соблюдению действующего законодательства о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих в период прохождения военной службы военнослужащим в контракте не содержится (ранее форма контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах была предусмотрена приказом министра обороны РФ "О порядке заключения контрактов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации" от 13 августа 1993 г. N 404).
Ст. 60 комментируемого Закона определено, что контракты о прохождении военной службы, заключенные до вступления в силу указанного Закона, действуют в течение сроков, на которые они были заключены. Следовательно, правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, заключенному в 1993 - 1994 гг., с введением в действие Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", не изменилось, военнослужащий в полной мере обладает указанным статусом военнослужащего, т.е. совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных действующим законодательством.
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ вступил в силу в полном объеме 2 апреля 1998 г. и не содержит каких-либо указаний о неприменении отдельных его положений к военнослужащим, заключившим контракты о прохождении военной службы до указанной даты. Прежний Закон РФ 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" с этого же момента полностью утратил силу, и предусмотренные в нем ст. 49 основания увольнения военнослужащих с военной службы не имеют какого-либо юридического значения и не могут применяться к кому бы то ни было со 2 апреля 1998 г.
Таким образом, действующим в настоящий период времени федеральным законодательством о порядке прохождения военной службы предусмотрены только те основания увольнения лиц с военной службы, которые содержатся в ст. 51 комментируемого Закона. На сегодня в Российской Федерации нет ни одного правового акта, который бы ограничивал право военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на увольнение по основаниям, предусмотренным подп. "а" п. 3 ст. 51 указанного Закона.
93. Как видно из содержания п. 2 ст. 3 и ст. 2 ГК РФ, к числу отношений, регулируемых гражданским законодательством, воинские отношения, возникающие в связи с исполнением гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по несению военной службы, не относятся. В связи с этим неприменение подп. "а" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона. к военнослужащему, заключившему контракт до 2 апреля 1998 г., со ссылкой на ст. 4 ГК РФ несостоятельно и не основано на Законе, поскольку указанный Закон не является актом гражданского законодательства и в силу прямого конституционного указания подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Необоснован и довод о необходимости перезаключения контракта о прохождении военной службы для приведения содержащихся в нем условий в соответствие с положениями комментируемого Закона, определяющими основания увольнения с военной службы, поскольку правовые вопросы прекращения действия контракта регулируются не самим контрактом, а указанным Законом. Юридические основания увольнения военнослужащих к условиям контракта о прохождении военной службы не относятся, так как устанавливаются только Законом и в силу ст. 19 Конституции РФ подлежат применению в равной степени по отношению ко всем лицам, проходящим военную службу.
Отсутствие в содержании действующего (в силу ст. 60 Закона) контракта указания на возможные основания его расторжения и увольнения военнослужащего с военной службы не может повлечь юридических последствий в виде ограничения прав военнослужащего на увольнение по тому или иному основанию, предусмотренному действующим законодательством.
94. Утверждение о невозможности решения вопроса о досрочном увольнении военнослужащего в запас по названному основанию ввиду отсутствия механизма такого увольнения, необоснованно. Комментируемый Закон вступил в силу в полном объеме со дня его официального опубликования, и осуществление военнослужащим своего права, установленного Законом, в силу ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия подзаконных нормативных актов.
Также ошибочным является утверждение о том, что вопрос о расторжении контракта и увольнении военнослужащего по подп. "а" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона в настоящее время подлежит разрешению только в порядке искового производства, поскольку подобная позиция, мотивированная ссылкой на требование ст. 450 ГК РФ об обязательности решения суда для производства такого увольнения, не может быть признана обоснованной после вступления в силу Закона, прямо оговаривающего вышеназванное основание для досрочного увольнения военнослужащих с военной службы и устанавливающего административный, а не судебный порядок процедуры увольнения из Вооруженных Сил.
95. Ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы и каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
Возникает вопрос о существенном и систематическом невыполнении условий контракта о прохождении военной службы. Существенный - это составляющий сущность чего-нибудь, важный, необходимый. Систематический - следующий определенной системе; постоянно повторяющийся, не прекращающийся.
При рассмотрении жалоб суды обоснованно признавали систематическими такие нарушения, которые имели место неоднократно, а при решении вопроса о том, являются ли эти нарушения существенными, исходили из обстоятельств каждого конкретного дела. В том числе учитывалось влияние допущенных нарушений на семейное и материальное положение заявителя, состояние здоровья его и членов его семьи (см.: Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного Суда РФ от 15 декабря 1998 г. N О/об. 2291. С. 27).
Рассмотрим указанный вопрос на примере складывающейся судебной практики по делу майора Т., военнослужащего войсковой части 00000.
Из жалобы на неправомерные действия командования, связанные с отказом в увольнении с военной службы по подп. "а" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и представленных в суд документов следует, что согласно ст. 106 действующего Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, введенного в действие приказом МО СССР 1973 г. N 80, выплата денежного довольствия военнослужащим в воинских частях производится с 13 по 20 число каждого месяца.
Из справок о сроках выплаты положенных видов денежного довольствия следует, что месячное денежное содержание военнослужащего за период с мая 1998 г. по ноябрь 1998 г. выплачивалось с задержкой времени. Так, денежное довольствие за апрель и май было задержано на 1,5 месяца в каждом случае, а за июль 1998 г. на 2,5 месяца. Фактически же выплата денежного содержания производится с нарушением установленных сроков с 1997 г. На момент рассмотрения дела в январе 1999 г. заявителю не выплачено денежное довольствие за август и сентябрь 1998 г.
Из представленных документов видно, что в нарушение требований п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и приказа министра обороны РФ 1997 г. N 150 с января 1997 г. не выплачивается ежемесячная денежная компенсация за поднаем жилого помещения.
Кроме того, ежемесячно, на основании соответствующих приказов правомочного командования денежная компенсация взамен продовольственного пайка, право на получение которой заявитель имеет согласно ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не выплачивается с декабря 1996 г. Справкой довольствующей части подтверждается, что по состоянию на декабрь 1998 г. заявитель не обеспечен значительным количеством предметов вещевого имущества, выдача которых ему должна быть произведена в соответствии с установленным Положением о вещевом обеспечении военнослужащих порядком в течение двух лет.
Из рапорта заявителя об увольнении, копии его жалобы на имя вышестоящего начальника, а также объяснений заявителя усматривается, что заявитель считает имеющиеся в отношении его нарушения условий контракта существенными и систематическими и не находит возможным продолжать военную службу по контракту в условиях хронического безденежья и непрекращающихся нарушений своих законных прав.
Проанализировав приведенные выше фактические данные, военный суд гарнизона полагает очевидным, что выплата заявителю, проходящему военную службу по контракту, предусмотренных действующим законодательством о статусе военнослужащих видов денежного довольствия, производится в нарушение установленного Положением о финансовом хозяйстве воинской части порядка, несвоевременно, с постоянными и непрекращающимися задержками, которые имели место, в частности в 1997 - 1998 гг., т.е. на протяжении 24 месяцев, и продолжаются до настоящего времени, а также то, что выплата причитающейся денежной компенсации за поднаем жилья, денежной компенсации взамен продовольственного пайка в течение того же времени, а фактически свыше 24 месяцев не производится и что выдача положенного вещевого имущества заявителю в установленные сроки на протяжении двух лет не осуществляется, - что расценивается как систематическое нарушение в отношении заявителя условий контракта о прохождении военной службы.
Проверив и оценив в судебном заседании доказательства, сопоставив их между собой и учитывая имеющиеся данные о размерах выплачиваемого заявителю с систематическими задержками денежного содержания, которое является единственным источником существования военнослужащего, вынужденного, кроме того, осуществлять поднаем жилого помещения для проживания, и исходя из положений пп. 1, 7 ст. 10 и ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" о гарантиях материального обеспечения военнослужащих, военный суд приходит к выводу, что нарушения условий контракта, выражающиеся в необеспечении заявителя положенными видами денежного довольствия, наличии значительной и постоянно возрастающей денежной задолженности Министерства обороны РФ перед ним являются существенными, поскольку влекут за собой невозможность для заявителя распоряжаться положенными ему средствами для создания нормального уровня жизни, т.е. реализовать свои права, гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством.
В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контрактам, заключенным до 2 апреля 1998 г., нормы комментируемого Закона, в том числе и положения ст. 51 о праве военнослужащего на досрочное увольнение, должны применяться в полном объеме, поскольку именно этим Законом в настоящее время урегулированы все вопросы прохождения военной службы.
Существенным признается нарушение в отношении военнослужащего условий контракта, которое влечет для военнослужащего такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. Систематическим считается постоянно повторяющееся, не прекращающееся нарушение в отношении военнослужащего условий контракта, которые имели место неоднократно.
Судебная практика исходит из того, что:
- существенным нарушением условий контракта может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, повлекшее причинение существенного вреда самому военнослужащему или членам его семьи;
- систематическим нарушением условий контракта должно признаваться повторяющееся (более двух раз) нарушение предусмотренных законодательством о статусе военнослужащего прав военнослужащего.
96. Увольнение с военной службы в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе отнесено ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы к увольнению с военной службы по состоянию здоровья.
Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводится медицинское освидетельствование. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе в соответствии с п. 2 ст. 30 комментируемого Закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Причина увольнения с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией военнослужащего ограниченно годным к военной службе состоит в несоответствии военнослужащего требованиям, прежде всего медицинским, предъявляемым к гражданам, проходящим военную службу по контракту.
Согласно подп. "г" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона в случае признания военнослужащих до старшего прапорщика (старшего мичмана) включительно ограниченно годными к военной службе они подлежат увольнению с военной службы в обязательном порядке, даже вопреки их желанию продолжать военную службу. Увольнение с военной службы таких военнослужащих производится после получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии.
Вместе с тем согласно подп. "б" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона офицер имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.
Разница двух оснований увольнения состоит в том, что военнослужащие до старшего прапорщика (старшего мичмана) включительно подлежат увольнению с военной службы вопреки их желанию продолжать службу, а офицеры могут продолжить военную службу и для увольнения по данному основанию должны подать рапорт, выразив желание уволиться.
97. Признание военнослужащих ограниченно годными к военной службе производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
По статьям (пунктам статей) Расписания болезней, предусматривающим в отношении офицеров, прапорщиков, мичманов индивидуальное определение категории годности к военной службе, ВВК выносит одно из следующих заключений:
"Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
"В" - ограниченно годен к военной службе.
В отношении офицеров, прапорщиков, мичманов, не достигших предельного возраста пребывания на военной службе, заключение "В" - ограниченно годен к военной службе ВВК выносит только в случае, если в служебной характеристике командир воинской части указывает на невозможность исполнения им обязанностей военной службы по занимаемой должности по состоянию здоровья. В отношении лиц, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, ВВК в этом случае выносит заключение "В" - ограниченно годен к военной службе.
98. Различия, заложенные в увольнении военнослужащих по данному основанию, в зависимости от категории военнослужащего - офицер либо прапорщик (мичман), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, на должностях солдат и сержантов (матросов и старшин), и от желания уволиться по данному основанию - у офицеров, либо не зависящие от желания - у остальных категорий военнослужащих, объясняются затратами государства на их подготовку.
С изданием Указа Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 4 января 1999 г. N 4 военнослужащие, признанные не годными к военной службе и признанные ограниченно годными к военной службе, поставлены в один ряд по льготам, но только с 4 января 1999 г., с момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации. Военнослужащих, признанных ограниченно годными к военной службе, имеющих общую продолжительность военной службы более 10 лет, теперь нельзя уволить без предоставления жилья.
Офицер Ципкайкин, прослуживший в Вооруженных Силах более 20 лет, был уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по заключению ВВК согласно его рапорту.
На момент увольнения с военной службы Ципкайкин и его семья (жена и двое детей) никакого жилого помещения не имели.
Полагая, что при его увольнении не были соблюдены требования ст. 22 Закона РФ "О статусе военнослужащих" - ему и его семье не было предоставлено жилье, Ципкайкин обратился в суд с жалобой, в которой просил о восстановлении его на военной службе до получения квартиры.
Военный суд гарнизона отказал Ципкайкину в удовлетворении его жалобы, сославшись на то, что он после заключения ВВК сам написал рапорт с просьбой уволить его с военной службы и сохранить за ним в части очередь на получение жилья.
Военный суд округа решение суда гарнизона оставил без изменения.
В протесте Председателя Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации ставился вопрос об отмене судебных решений по следующим основаниям.
2 августа 1994 г. Ципкайкин подал рапорт, в котором просил командование уволить его с военной службы по состоянию здоровья и сохранить за ним очередь на получение жилья в части, в которой он проходил службу.
Но, как видно из листа бесед, проведенных с Ципкайкиным в связи с увольнением, он просил при увольнении с военной службы обеспечить его жильем по нормам, установленным законодательством.
Однако ни эта просьба, ни просьба Ципкайкина сохранить за ним очередь на получение жилья в воинской части командованием не выполнены. Он был исключен из списка личного состава части и всех видов обеспечения. В дальнейшем, по день обращения Ципкайкина в военный суд, вопрос о выделении ему жилья ни командованием, ни жилищной комиссией не разрешался, хотя в этот период для части выделялась жилплощадь, в том числе и трехкомнатные квартиры.
При таких обстоятельствах, делался вывод в протесте, Ципкайкин уволен с военной службы по законному основанию, но с нарушением требований ст. 22 Закона РФ "О статусе военнослужащих", которая предусматривает обязательное предоставление жилья военнослужащим, прослужившим более 10 лет и уволенным с военной службы по состоянию здоровья.
Военная коллегия Верховного Суда РФ отменила состоявшиеся по делу судебные решения и приняла новое решение - обязала должностное лицо, издавшее приказ об увольнении Ципкайкина И.Д. с военной службы, восстановить нарушенное его право на получение жилой площади, предусмотренное ст. 22 Закона "О статусе военнослужащих", и предоставить ему по месту жительства первое же выделенное для воинской части жилое помещение по нормам, установленным жилищным законодательством (см.: Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу Ципкайкина И.Д. от 19 февраля 1998 г. N 1н-393/97 // Право в Вооруженных Силах. 1998 г. - N 8. - С. 62).
Вместе с тем возникает вопрос: как быть с теми, кто уволен в связи с признанием ограниченно годным к военной службе в период со 2 апреля 1998 г. (даты вступления в силу Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") по 3 января 1999 г.?
Представляется возможным обратиться к должностному лицу, издавшему приказ об увольнении с военной службы, с просьбой внести изменения в основание увольнения, так как вскрылись новые обстоятельства, связанные с увольнением.
99. Увольнение с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в соответствии с подп. "в" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона производится, если военнослужащий подал рапорт об увольнении с военной службы:
а) в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
б) в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
в) в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I или II группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
г) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца).
Указанный перечень причин для увольнения с военной службы является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В данном случае семейные обстоятельства выступают условием, сопутствующим увольнению с военной службы и с ним связанным.
100. Невозможность проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, определяется при освидетельствовании членов семьи в военно-врачебной комиссии.
Освидетельствование членов семьи для определения степени годности к проживанию в местности, где проходит военную службу военнослужащий, производится по направлению командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу (Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Утверждена приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
101. Направление на освидетельствование может быть подписано начальником штаба (от начальника штаба полка и выше) или начальником кадрового органа (от начальника отдела кадров соединения и выше) со ссылкой на решение соответствующего командира (начальника).
В направлении указывается конкретная местность (город, район, область, автономная область, автономный округ, край, республика), куда направляется для прохождения военной службы или где проходит военную службу военнослужащий, цель освидетельствования, а также относится или не относится указанная местность к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, высокогорным местностям, местностям с неблагоприятными климатическими условиями, территориям (зонам), подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы.
102. Перечень медицинских противопоказаний для проживания членов семей военнослужащих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, определен приложением N 16 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Перечень медицинских противопоказаний для проживания членов семей военнослужащих на территориях, подверженных радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (зона с правом на отселение, зона с льготным социально-экономическим статусом) определен приложением N 17 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
103. Освидетельствование проводится врачами-специалистами: хирургом, терапевтом (детей до 15 лет - педиатром), невропатологом, окулистом, оториноларингологом, а женщин - также и гинекологом. При необходимости к освидетельствованию привлекаются врачи других специальностей.
До начала освидетельствования проводятся:
флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки (детям с 15 лет) в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
клинический анализ крови с подсчетом тромбоцитов;
исследование иммунного статуса;
исследование крови на ВИЧ;
общий анализ мочи.
Лицам старше 40 лет проводятся ЭКГ-исследование, измерение внутриглазного давления, определение уровня сахара в крови.
По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования. При освидетельствовании членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, ВВК определяет:
годность или негодность их к проживанию в местности, указанной в направлении;
нуждаемость их в длительном (более 12 месяцев) лечении и наблюдении в специализированном медицинском учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, в обучении, воспитании в специализированных учебных заведениях, отсутствующих в тех местностях, куда переводится военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, или где он проходит военную службу;
категорию административного центра (республиканский, краевой, областной), где может быть оказана специализированная медицинская помощь или имеются специализированные дошкольные (учебные) заведения (детский сад, школа-интернат и др.);
срочность (в течение 1 - 3 месяцев, по окончании зимнего или летнего периода обучения) перевода военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту службы в связи с болезнью члена его семьи;
их транспортабельность.
104. Члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, направляются на освидетельствование ВВК командиром воинской части, в которой проходит службу военнослужащий, в случаях, когда по заключению клинико-экспертной комиссии медицинского учреждения здравоохранения, а при ее отсутствии - консилиума врачей военно-медицинского учреждения, они нуждаются в длительном (более 12 месяцев) лечении и наблюдении в специализированном медицинском учреждении или по заключению медико-педагогической комиссии нуждаются в обучении или воспитании в специальных учебных (дошкольных) заведениях (детских садах-интернатах), отсутствующих в тех местностях, куда переводится военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, или где он проходит военную службу.
Наличие у членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, болезней или дефектов развития, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения в специализированных медицинских учреждениях или обучения (воспитания) в специализированных учебных заведениях (школах-интернатах для слепых, плохо видящих, глухонемых, умственно отсталых, больных сколиозом и др.), которые отсутствуют в местностях, куда переводится военнослужащий или где он проходит военную службу, является противопоказанием к проживанию членов семьи военнослужащего в этих местностях.
Сведения о наличии и месте расположения соответствующих медицинских учреждений, специальных учебных заведений, а также специальных медицинских учреждений для лечения детей с различными заболеваниями и дефектами развития ВВК получает по запросу в министерствах здравоохранения или образования республик, соответствующих органах управления здравоохранением, образованием краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.
Заключение ВВК о негодности освидетельствуемого к проживанию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, выносится в случае, если исчерпаны все возможности оказания медицинской помощи в пределах военного округа (объединения) и когда перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или иной переезд члена его семьи в другую местность признается единственной мерой сохранения их здоровья.
При болезнях, не указанных в приложениях N 16 и 17 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, заключение ВВК о негодности к проживанию членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (зона с правом на отселение, зона с льготным социально-экономическим статусом), может быть принято в случае, если они нуждаются в длительном (более 12 месяцев) лечении и наблюдении в специализированном медицинском учреждении, отсутствующем в той местности где военнослужащий проходит военную службу по контракту, а также в случае, когда члены его семьи, проживающие отдельно, по состоянию здоровья являются нетранспортабельными.
105. По результатам освидетельствования ВВК выносит одно из следующих заключений:
а) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложения N 16 и 17 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1995 г. N 315) - годен к проживанию (указывается субъект Российской Федерации);
б) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложения N 16 и 17 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1995 г. N 315) - не годен к проживанию (указывается субъект Российской Федерации);
в) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложения N 16 и 17 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1995 г. N 315) - не годен к проживанию (указывается субъект Российской Федерации). Нуждается в длительном лечении (наблюдении) в специализированном медицинском учреждении (указать профиль медицинского учреждения здравоохранения) или воспитании, обучении в специальном заведении (детский сад, школа-интернат и др.) и проживании в областном (республиканском) центре. Перевод главы семьи целесообразно осуществить в течение 1 - 3 месяцев, по окончании зимнего (летнего) периода обучения (указывается срок);
г) в связи с нетранспортабельностью переезд (указывается субъект Российской Федерации, город, район) противопоказан.
Таким образом, увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в указанном случае производится на основании свидетельства о болезни и заключения военно-врачебной комиссии о невозможности члена семьи военнослужащего проживать в местности, где военнослужащий проходит военную службу, при отсутствии возможности перевода к новому месту службы, где его члены семьи могли бы проживать с учетом своего состояния здоровья.
106. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на увольнение по семейным обстоятельствам в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность.
При определении указанной причины увольнения с военной службы военнослужащих законодатель исходил из интересов семьи как основы, ячейки общества на основании конституционного положения о защите государством семьи (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). В этой связи законодателем были приняты во внимание нормы СК РФ, вступившего в силу с 1 марта 1996 г., о том, что осуществление членами семьи своих прав и исполнение своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав (пп. 1 и 2 ст. 7 СК РФ).
107. Указанное основание увольнения с военной службы возможно в случае, если в семье муж и жена являются военнослужащими и одного из них переводят для прохождения военной службы в другую местность, для чего необходим переезд семьи из одного населенного пункта в другой на новое место жительства.
В данном случае соблюдается равенство прав военнослужащих мужского и женского пола на увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам, так как право на увольнение возникает с изменением места военной службы как мужа-военнослужащего, так и жены-военнослужащей.
Увольнение с военной службы в данных случаях производится по рапорту военнослужащего и документов, подтверждающих указанные обстоятельства (копия предписания о следовании к новому месту службы, выписка из приказа о назначении на воинскую должность в другую местность и т.п.) (п. 9 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) // Указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изм. от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).
108. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право уволиться по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I или II группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Данная причина увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам расширительно трактуется законодателем. В нормативных актах нуждаемость в постороннем уходе, как правило, устанавливается, когда освидетельствуемый по состоянию здоровья не может полностью осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию или нуждается в постороннем надзоре и контроле за поведением (при установлении I группы инвалидности заключение о необходимости ухода не требуется, кроме случаев нуждаемости в специальном медицинском уходе) (см.: Положение о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 392), либо нуждаемость в постороннем уходе (помощи, надзоре) следует, если гражданин нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг 80 лет (см. ст. 21 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
109. Освидетельствование ВВК членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для определения нуждаемости в постоянном постороннем уходе не проводится. В соответствии со ст. 104 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ, нуждаемость в постоянном постороннем уходе определяется клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения здравоохранения по месту жительства члена семьи военнослужащего. С сентября 1996 г. эти функции возложены на органы государственной службы медико-социальной экспертизы (см.: Положение о признании лица инвалидом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965).
Органы государственной службы медико-социальной экспертизы должны выдавать заключение о необходимости постоянного постороннего ухода (помощи, надзора) по месту жительства отца, матери, жены, мужа, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителей.
110. Помимо нуждаемости в постороннем уходе (помощи, надзоре) необходимыми условиями увольнения с военной службы по указанным семейным обстоятельствам являются отсутствие других лиц, обязанных по закону доставлять указанным гражданам содержание и заботиться о них.
СК РФ (ст. 2) предусмотрено, что к членам семьи относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а также в некоторых случаях и пределах, установленных семейным законодательством, братья и сестры, дедушки и бабушки, фактические воспитатели, отчим и мачеха.
Гл. 14 и 15 СК РФ установлены обязанности членов семьи по содержанию лиц, указанных в ст. 2 СК РФ.
Так, супруг обязан материально поддерживать другого супруга в соответствии со ст. 89 СК РФ. Вместе с тем по закону трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
Ст. 93 СК РФ предусмотрено, что несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих для этого средствами. Такое же право предоставляется нетрудоспособным нуждающимся в помощи совершеннолетним братьям и сестрам, если они не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей.
В соответствии со ст. 94 СК РФ несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами. Такое же право предоставляется совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи внукам, если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей.
Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами, что предусмотрено ст. 95 СК РФ.
Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей установлена ст. 96 СК РФ. Так, нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).
Суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет, а также если они содержали и воспитывали своих воспитанников ненадлежащим образом.
Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей не возлагается на лиц, находившихся под опекой (попечительством), или на лиц, находившихся на воспитании в приемных семьях.
Обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи возложены на них ст. 97 СК РФ.
Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).
Суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
111. Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, воспитываемым без матери (отца), производится на основании рапорта военнослужащего и документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
112. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (ст. 54 СК РФ).
Необходимость ухода за ребенком, воспитываемым без матери (отца), возникает в следующих случаях:
смерти матери (отца);
признания судом матери (отца) ребенка безвестно отсутствующей (отсутствующим);
признания судом матери (отца) ребенка недееспособной (недееспособным);
осуждения матери (отца) ребенка за совершение преступления к лишению или ограничению свободы;
лишения матери (отца) ребенка родительских прав;
ограничения матери (отца) ребенка в родительских правах;
отобрания ребенка у матери (отца);
длительного пребывания в лечебном учреждении матери (отца) ребенка;
иных случаях, предусмотренных законодательством.
113. Подтверждение обстоятельств необходимости ухода за ребенком, воспитываемым без матери (отца), производится на основании следующих документов:
свидетельства о смерти;
решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим;
решения суда о признании гражданина недееспособным;
приговора суда к лишению или ограничению свободы;
решения суда о лишении родительских прав;
решения суда об ограничении родительских прав;
решения (постановления) органа опеки и попечительства об отобрании детей у отца (матери);
иных документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
114. В соответствии со ст. 20 СК РФ споры о воспитании детей, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.
115. Лишение родительских прав производится в случаях:
уклонения от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
отказа без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений;
злоупотребления своими родительскими правами. Так, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;
жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность;
болезни хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершения умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК РФ).
Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).
Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Лишенные родительских прав теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
116. В соответствии со ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у матери (отца) без лишения ее (его) родительских прав.
Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с матерью (отцом) опасно для него по обстоятельствам, от нее (него) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с матерью (отцом) вследствие ее (его) поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения ее (его) родительских прав. Если мать (отец) не изменит своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении матери (отца) родительских прав до истечения этого срока.
Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором.
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Мать (отец), родительские права которой (которого) ограничены судом, утрачивает право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
117. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у матери (отца) (ст. 77 СК РФ).
При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав.
118. В иных случаях, связанных с решением спорных вопросов воспитания детей, суды в соответствии со ст. 78 СК РФ к участию в деле привлекают орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
119. Таким образом, увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам военнослужащих, проходящих ее по контракту, производится на основании причин, указанных в подп. "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", требующих присутствия военнослужащего в семье, что не дает ему возможности исполнять обязанности военной службы.
120. В настоящее время в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, военная служба в занимаемой должности приостанавливается на весь срок их полномочий с прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы и зачетом срока приостановления военной службы в выслугу лет военнослужащего.
Указанные лица в установленном порядке освобождаются от занимаемой должности, и со дня освобождения от должности выплата денежного довольствия и дополнительные денежные выплаты им не производятся. Их личные дела находятся в кадровых подразделениях соответствующих государственных органов.
121. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Причина этого увольнения заключается в том, что военнослужащий осуществляет полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на постоянной основе, при этом он не исполняет обязанностей военной службы. Увольнение с военной службы в таком случае производится в соответствии с подп. "г" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона.
Для увольнения по указанному основанию военнослужащий подает рапорт о желании уволиться с военной службы и представляет копию протокола избирательной комиссии об итогах голосования (п.11 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) // Указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изм. от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).
Если военнослужащему на период осуществления полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была приостановлена военная служба, то со дня прекращения оснований для приостановления военной службы он заключает новый контракт о прохождении военной службы или увольняется с военной службы по основаниям и в порядке, указанным в ст. 51 комментируемого Закона.
122. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.
Увольнение с военной службы в таком случае производится в соответствии с подп. "д" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона
123. Увольнение с военной службы военнослужащих в связи с осуществлением ими полномочий представителя законодательной или исполнительной власти на постоянной основе впервые законодательно закреплено в подп. "д" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В Законе РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. указанное основание увольнения отсутствовало, и возникали проблемы с неопределенностью правового положения таких военнослужащих.
Так, согласно ст. 44 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. в случае избрания военнослужащего народным депутатом и перехода на постоянную работу в представительный орган власти на период депутатских полномочий военная служба таких военнослужащих приостанавливалась. Однако Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288, в период отсутствия законодательного органа власти, ст. 44 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" была признана недействующей и не подлежащей применению.
124. Некоторые должностные лица органов военного управления после издания Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 решали правовое положение офицеров, избранных в представительные органы власти, путем их увольнения по основанию, предусмотренному п. "е" ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (в связи с переходом на работу в гражданское министерство, ведомство (организацию) без оставления на действительной военной службе) (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240 // Приказ министра обороны СССР 1985 г. N 100).
Данная практика не соответствовала Закону, так как с принятием Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, мог быть досрочно уволен с военной службы только по основаниям, указанным в ст. 49 данного Закона.
22 декабря 1996 г. военный комиссар Серафимовичского района Волгоградской области подполковник Б. был избран народным депутатом по 8-му избирательному округу г. Серафимовича в Серафимовичскую районную Думу. В соответствии с постановлением N 5 от 17 января 1997 г. он был избран председателем Серафимовичской районной Думы на постоянной основе.
9 апреля 1997 г. приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа подполковник Б. уволен с военной службы с зачислением в запас по п. "е" ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом (в связи с переходом на работу в гражданское министерство, ведомство (организацию) без оставления на действительной военной службе.
В жалобе в районный суд Б.. просил отменить приказ командующего войсками Северо-Кавказского военного округа об увольнении с военной службы как незаконный и несоответствующий ст. 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе".
Решением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 августа 1997 г. жалоба Б. на действия командующего войсками Северо-Кавказского военного округа удовлетворена. При вынесении решения суд исходил из того, что с Б. был заключен контракт о прохождении военной службы на 5 лет, который вступил в силу с 25 апреля 1994 г., т.е. со дня его подписания. В п. 4 контракта указано, что контракт может быть расторгнут с военнослужащим Б. если он подлежит досрочному увольнению с военной службы в соответствии со ст. 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе".
Ст. 49 вышеуказанного Закона не предусматривает досрочного увольнения с военной службы в связи с избранием военнослужащего в представительные органы власти, органы местного самоуправления, а следовательно, Б. не подлежал досрочному увольнению с военной службы на основании Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г.
Увольнение Б. на основании Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (приказ министра обороны СССР 1985 г. N 100) не может быть признано законным, так как данное Положение 1985 г. противоречит принятому в 1993 г. Закону РФ "О воинской обязанности и военной службе".
125. Военная служба военнослужащих, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и иными должностными лицами местного самоуправления, если занятие выборной должности предполагает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе, приостанавливается со дня избрания на срок их полномочий (см. п. 2 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" от 30 мая 1997 г. N 535).
С момента приостановления военной службы в занимаемой должности прекращается действие контракта о прохождении военной службы и указанным военнослужащим засчитывается срок приостановления военной службы в выслугу лет.
Указанные лица в установленном порядке освобождаются от занимаемой должности, и со дня освобождения от должности выплата денежного довольствия и дополнительные денежные выплаты им не производятся. Их личные дела находятся в кадровых подразделениях соответствующих государственных органов.
126. На военнослужащего, уволенного с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "а", "г" и "д" п. 3 ст. 51 комментируемого Закона, распространяются права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Применение указанной нормы на практике имеет определенные проблемы. Законодатель распространил права и льготы только на военнослужащих, уволенных с военной службы. Буквальное толкование комментируемого Закона говорит о следующем.
Понятие "военнослужащий" дается в ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
В соответствии с п. 11 ст. 38 комментируемого Закона окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. После того как военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, он перестает быть военнослужащим и является гражданином, уволенным с военной службы.
Таким образом, указанная в ст. 51 комментируемого Закона ссылка на права и льготы как военнослужащего, уволенного в связи с организационно-штатными мероприятиями, распространяется на военнослужащего, уволенного по подп. "а", "г" и "д" ст. 51 комментируемого Закона, с момента издания приказа соответствующим командиром об увольнении такого военнослужащего до момента издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Комментарий к п. 4
127. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, за исключением офицера, проходящего военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:
по семейным обстоятельствам:
в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы;
в случае, если необходим постоянный уход за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;
если он имеет ребенка, воспитываемого без матери;
если он имеет двух и более детей;
если он имеет ребенка в возрасте до трех лет;
в случае, если мать (отец) военнослужащего кроме него имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или ребенка - инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены) (п. 6 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
128. По указанным основаниям досрочного увольнения с военной службы военнослужащий увольняется с военной службы при наличии его желания. От командования указанные основания увольнения с военной службы не зависят.
129. Досрочно уволенные с военной службы граждане, проходившие военную службу по призыву, повторному призыву не подлежат, и не должны дослуживать установленный ст. 38 комментируемого Закона срок военной службы.
Комментарий к п. 5
130. Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:
по семейным обстоятельствам:
в случае гибели (смерти) его отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы;
в случае если необходим постоянный уход за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;
если имеет ребенка, воспитываемого без матери;
по состоянию здоровья - в случае признания его временно не годным к военной службе по состоянию здоровья (п. 7 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
131. Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Поскольку в отношении офицеров, призванных на военную службу, есть специальное указание в комментируемом Законе об основаниях досрочного увольнения с военной службы, постольку такие офицеры имеют право на досрочное увольнение с военной службы только по основаниям, перечисленным в п.5 ст. 51 комментируемого Закона.
Таким образом, основания досрочного увольнения с военной службы, указанные в п. 3 ст. 51 комментируемого Закона, при которых офицер, проходящий военную службу по контракту, имеет право на увольнение с военной службы, не распространяются на офицера, призванного на военную службу по указу Президента РФ.
132. Основания увольнения с военной службы, перечисленные в пп. 1 и 2 ст. 51 комментируемого Закона, могут применяться к офицерам, призванным на военную службу, с учетом их правового положения.
Комментарий к п. 6
133. С началом крупномасштабного сокращения численности Советских Вооруженных Сил в период 1988 - 1990 гг. был принят Закон "Об увольнении с действительной военной службы лиц офицерского состава по собственному желанию". Аналогичный Закон был принят в Российской Федерации в 1992 г. Действие Закона Российской Федерации "Об увольнении с действительной военной службы лиц офицерского состава по собственному желанию" прекратилось с момента введения в действие Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. Однако военнослужащий, имеющий офицерское воинское звание, не заключивший контракт о прохождении военной службы, вправе был уволиться с военной службы по собственному желанию, если общая продолжительность его военной службы на воинской должности (должностях), для которой (которых) штатом предусмотрено офицерское воинское звание, составляла не менее 5 лет после окончания образовательного учреждения профессионального образования.
134. В соответствии с п. 6 ст. 51 комментируемого Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
Если ранее собственное желание военнослужащего для увольнения с военной службы являлось его субъективным правом на увольнение, то в настоящее время собственное желание военнослужащего на увольнение с военной службы рассматривается как просьба (пожелание) и зависит от объективных (уважительных) причин, установленных заключением аттестационной комиссии воинской части.
135. Для увольнения с военной службы по данному основанию необходимо выполнение следующих условий:
1) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, должен выразить желание уволиться с военной службы, доложив об этом рапортом по команде;
2) в рапорте об увольнении по собственному желанию должны быть изложены уважительные причины увольнения по указанному основанию;
3) командир (начальник), который принимает решение о представлении военнослужащего на увольнение, направляет рапорт и другие материалы на аттестационную комиссию;
4) аттестационная комиссия, рассматривая направленные ей материалы, а также непосредственно заслушивая военнослужащего, который выразил желание уволиться с военной службы по собственному желанию, должна прийти к выводу, что причины для увольнения у военнослужащего уважительные. Заключение аттестационной комиссии должно быть отражено в протоколе заседания аттестационной комиссии, а военнослужащему выдана выписка из протокола;
5) окончательное решение о представлении военнослужащего к увольнению с военной службы принимает командир (начальник), который подписывает представление.
136. Под уважительными причинами увольнения с военной службы по собственному желанию подразумеваются обстоятельства (условия) увольнения, не вошедшие в другие основания увольнения, указанные в ст. 51 комментируемого Закона и не позволяющие военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Подобные причины рассматриваются аттестационной комиссией, созданной в воинской части.
Перечень уважительных причин, которые могут быть поводом для увольнения военнослужащего по собственному желанию, не является исчерпывающим. Среди них могут быть вопросы, связанные с отсутствием возможности содержать семью военнослужащего на денежное довольствие, которое он получает (например, размер денежного довольствия, приходящийся на каждого члена семьи военнослужащего ниже прожиточного минимума, при отсутствии иных источников дохода у членов семьи), нахождение на руках у военнослужащего малолетних детей, которые содержатся без отца (матери), хотя отец (мать) этих детей не лишены родительских прав, но уклоняются от их содержания и воспитания (при отсутствии оснований для увольнения по семейным обстоятельствам), беременность военнослужащей-женщины и другие случаи.
Комментарий к п. 7
137. После установления причин и обстоятельств гибели (смерти) погибшие (умершие) исключаются приказом по строевой части из списков личного состава. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели (п. 7 ст. 51 комментируемого Закона).
В приказе по строевой части на каждого погибшего (умершего) указывается:
должность, воинское звание, фамилия, имя и отчество, год и место рождения, дата призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, каким районным (городским) военным комиссариатом призван, а в отношении прапорщиков, мичманов - с какого времени находился на военной службе в качестве прапорщика, мичмана, по какой причине и когда погиб (умер) и связана ли смерть с исполнением обязанностей военной службы;
где и когда захоронен или кому передано тело для захоронения (степень родства, фамилия, имя, отчество, адрес места захоронения).
Приказ по строевой части является основанием для высылки в районный (городской) военный комиссариат извещения о гибели (смерти) погибшего (умершего), отправки по принадлежности его собственных вещей, ценностей и личных документов, а также для внесения в учетные документы сведений о времени и причине исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (см. пп. 14, 15 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны РФ 1997 г. N 444).
138. Командиры воинских частей об обстоятельствах и причине гибели (смерти) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) в течение суток докладывают по команде начальникам штабов соответствующих военных округов, группы войск и флотов, а также извещают телеграммой или по телефону семью или ближайших родственников погибшего (умершего) и районный (городской) военный комиссариат по месту жительства семьи погибшего (умершего). В телеграмме или сообщении по телефону указывается дата смерти военнослужащего, причина смерти и день похорон.
Факт гибели (смерти) военнослужащего регистрируется в органах загса, а для воинских частей, находящихся за границей, где не имеется органов загса, - в консульских учреждениях Российской Федерации (см. Консульский устав Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г.). Этими же учреждениями выдаются также свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для представления в Военно-страховую компанию или другую страховую компанию.
139. Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, производится по месту военной службы (военных сборов) или по желанию их родственников в другом месте.
Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В Министерстве обороны Российской Федерации порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, определен Инструкцией, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 2 декабря 1997 г. N 444.
140. За счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), погребение осуществляется:
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и сотрудников органов внутренних дел, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время;
погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
сотрудников органов внутренних дел, умерших вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности;
ветеранов военной службы;
военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел - участников войны, проходивших службу в действующей армии, ветеранов боевых действий на территориях других государств независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
141. Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел определены постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" от 6 мая 1994 г. N 460.
При погребении военнослужащих оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг:
оформление документов, необходимых для погребения умершего;
перевозка умершего в морг, услуги морга;
предоставление и доставка гроба, урны, венка; перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
погребение (кремация).
В случае гибели сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности государство оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке останков к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством органа внешней разведки Российской Федерации), а также расходы по захоронению останков сотрудника органа внешней разведки Российской Федерации (см. ст. 22 Федерального закона "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ).
Расходы по оплате ритуальных услуг возмещаются родственникам погибших (умерших) или лицам, взявшим на себя организацию похорон, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более суммы, равной 20 минимальным размерам оплаты труда:
воинскими частями при погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в случае, если их погребение производится в пунктах дислокации воинских частей;
военными комиссариатами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов и районов при погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в случаях, если погребение производится вне пунктов дислокации воинских частей, а также граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, участников войны из числа военнослужащих независимо от общей продолжительности их военной службы.
Минимальный размер оплаты труда определяется при оплате расходов на ритуальные услуги - на день гибели (смерти).
Основанием для оплаты ритуальных услуг служит справка о смерти.
142. Похороны погибших или умерших, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а участников войны независимо от общей продолжительности военной службы организуются:
главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации - военнослужащих, уволенных в запас (отставку) из непосредственно подчиненных им штабов и управлений и ко дню смерти проживающих по последнему месту военной службы, а также военнослужащих из числа высших офицеров, прибывших после увольнения с военной службы на постоянное жительство в г. Москву, - по их подчиненности в период военной службы;
начальниками гарнизонов через командиров воинских частей, начальников учреждений, предприятий, организаций и военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации - военнослужащих, которые до увольнения в запас (отставку) проходили военную службу в воинских частях и ко дню смерти проживали по месту своей прежней военной службы;
в остальных случаях - начальниками гарнизонов, а при отсутствии гарнизона - городскими или районными комиссарами.
Для организации похорон погибших (умерших) назначаются комиссии, выделяется необходимый личный состав и транспорт, о чем объявляется в приказах.
Комиссия по организации похорон совместно с родственниками погибшего (умершего), бюро ритуальных услуг и органами местного самоуправления определяет место захоронения (кремации), решает вопросы оформления документов на производство похорон, доставки умершего в морг и услуг морга, предоставления гроба, урны и венка, перевозки тела из морга к месту захоронения (кремирования).
143. Отдание воинских почестей при погребении погибших (умерших) производится в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации и Корабельного устава Военно-Морского Флота.
Начальник гарнизона, районный (городской) военный комиссар обеспечивают прибытие почетного эскорта, оркестра, почетного караула и других подразделений к месту захоронения точно к назначенному сроку. В районах, где нет воинских частей, подразделения для отдания воинских почестей при погребении погибшего (умершего) выделяются распоряжением начальника штаба военного округа из ближайшего гарнизона по заявке районного (городского) военного комиссара.
Почетный эскорт назначается в следующем составе:
при погребении солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков (мичманов) - отделение, взвод или соответствующее им подразделение;
при погребении офицеров, а также военнослужащих и граждан, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, награжденных орденом Славы трех степеней, - взвод, рота или соответствующее им подразделение.
При погребении умерших участников войны в воинских званиях рядового (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана) и младших офицеров, исходя из организационно-штатных возможностей воинских частей и их удаления от места захоронения, почетный эскорт назначается в составе отделения.
Кроме почетного эскорта на погребение назначаются:
оркестр;
почетный караул к гробу;
солдаты или матросы для опускания гроба в могилу (8 - 10 человек) без оружия под командой сержанта (старшины).
Для перевозки гроба с телом покойного выделяется автомобиль или лафет орудия.
144. Постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" от 6 мая 1994 г. N 460 установлены следующие нормы расходов денежных средств на изготовление и установку надгробий за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках (органах) которых военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную службу (службу, военные сборы):
погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта, гражданам, призванным на военные сборы, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 20 минимальных размеров оплаты труда;
погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел; гражданам, уволенным с военной службы (службы в органах внутренних дел) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевшим общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет - до 30 минимальных размеров оплаты труда;
военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел - участникам войны, проходившим службу в действующей армии, и ветеранам боевых действий на территориях других государств независимо от общей продолжительности военной службы (службы), а также ветеранам военной службы - до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Возмещение подтвержденных документами расходов соответствующим предприятиям и организациям, изготавливающим и устанавливающим надгробные памятники, либо лицам, оплатившим эти работы, осуществляется военными комиссариатами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов по месту захоронения или воинского учета погибших (умерших) граждан, указанных в п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны РФ 1997 г. N 444, за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по ст. 6223 сметы Министерства обороны.
Минимальный размер оплаты труда определяется:
при оплате расходов на ритуальные услуги - на день гибели (смерти);
при оплате изготовления и установки надгробного памятника - на день оплаты этих расходов.
Расходы по оплате ритуальных услуг, изготовлению и установке надгробного памятника не возмещаются соответствующим предприятиям и организациям или лицам, взявшим на себя организацию похорон, если эти расходы произведены за счет государства (пп. 39 - 47 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны РФ 1997 г. N 444).
Изготовление и установка надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 21 марта 1994 г. N 217 органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.
145. Военнослужащие, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими, исключаются из списков личного состава воинской части после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
146. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Из данного имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.
147. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина (ст. 44 ГК РФ).
148. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п.2 ст. 45 ГК РФ).
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
149. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя в соответствии со ст. 252 ГПК РСФСР.
В связи с тем, что при рассмотрении судом дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим доказательств факта смерти или жизни лица недостаточно, в основу вывода суда об установлении факта безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим положено предположение (презумпция) о нахождении гражданина в живых либо предположение о его смерти.
150. В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РСФСР заявление по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим помимо требований ст. 253 ГПК РСФСР должно отвечать и общим требованиям ст. 126 ГПК РСФСР.
В соответствии со ст. 253 ГПК РСФСР дело о признании военнослужащего безвестно отсутствующим или об объявлении умершим может быть возбуждено только в случае указания в заявлении цели обращения к суду. Такой целью может быть расторжение брака путем развода, получение пенсии по случаю потери кормильца, прекращение брака, требование уплаты долга и др.
В случае признания военнослужащего безвестно отсутствующим его супруг имеет право на расторжение брака через орган загса (ст. 19 СК РФ), прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим (пп. 6, 7 ст. 188 ГК РФ).
В случае объявления военнослужащего умершим наступают такие же последствия, которые влечет смерть человека: прекращение или переход к наследникам всех прав и обязанностей, которые принадлежали военнослужащему, объявленному умершим.
151. Если заявителем в заявлении не указана цель, для которой возбуждается дело, то в соответствии со ст. 130 ГПК РФ заявление остается без движения, а заявителю предоставляется срок для устранения недостатков.
В заявлении необходимо изложить обстоятельства, которые подтверждали бы безвестное отсутствие военнослужащего, например, отрицательные ответы адресных столов по последнему месту пребывания военнослужащего, сообщения штабов воинских частей по предполагаемому месту нахождения и т.п.).
В заявлении должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью, например пожар, землетрясение, или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, например авиационная или автомобильная катастрофа, кораблекрушение и т.п. Кроме того, в заявлении должны быть приведены факты, подтверждающие длительность отсутствия военнослужащего в месте его жительства (шесть месяцев).
В заявлении об объявлении умершим военнослужащего или любого другого гражданина, пропавшего без вести в связи с военными действиями, необходимо изложить обстоятельства, подтверждающие его длительное и безвестное отсутствие. Это могут быть сообщения военкомата, данные розыска, отрицательные ответы на соответствующие запросы и т.п., а также истечение двухлетнего срока со дня прекращения военных действий.

Версия для печати
Powered by RB-Tech Inc., Denmark | Non official sources | |